昨日，郑州市审计局局长李连渠受郑州市人民政府委托，向郑州市人大常委会报告2008年度市本级财政预算执行及其他财政收支的审计情况。审计中，发现了一些需要纠正和改进的问题。如廉租房支出占国有土地出让净收入的比例偏低，自来水总公司预算外借款逾期未还，房管局将物业维修基金违规多头开户，低保资金结余过大，十条精品街建设整治工程、107国道综合整治工程、金水路东段改造工程挤出2亿多元水分，新农合、养老失业保险发现诸多问题，家电下乡政策落实出现问题，公交总公司、自来水总公司拖欠财政专项资金等。

　　政府投资项目审减资金2.4亿

　　昨日，郑州市十三届人大常委会第五次会议召开，郑州市审计局局长李连渠受郑州市人民政府委托，向市人大常委会报告2008年度市本级财政预算执行及其他财政收支的审计情况。

　　从总的审计情况看，2008年，郑州市本级一般财政收入平稳增长。一般预算收入完成1180672万元，为预算的107.53%，同比增长15.01%；基金预算收入653946万元，为预算的224.83%，同比增长230.68%。税收收入占一般预算收入的比重为80.1%；一般预算收入质量名列全省前茅。预算执行和其他财政收支的总体情况良好。

　　但是，审计中也发现一些需要认真加以纠正和改进的问题。本年度的审计，涉及20个部门和单位、15个政府投资项目，同时对解决民生问题的6个专项资金以及4个其他专项资金管理使用情况进行了审计。审计共查出应缴未缴财政收入1356.98万元，偷逃税款38.39万元，挤占挪用专项资金4048.5万元，政府投资项目审减节约资金24246.84万元。

　　对审计反映出来的问题，许多单位都能做到边审计边整改。目前，已补缴税款20万元，通过财政扣款182万元，归还挪用的专项基金2197万元。

　　不按规定期限人为调节税收

　　审计报告显示，郑州市地税征收机关存在不按规定期限收缴的现象，客观上形成人为调节税收收入行为。经对20户企业纳税申报资料的审计，发现未按规定收缴税款合计41944万元。其中4户企业2008年少缴企业所得税5683万元，2007年度应缴税款调节至2008年度缴纳24620万元，2008年应缴税款延至2009年度缴纳11641万元。

　　预算调整4亿多未经人大审批

　　按照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《河南省预算监督条例》的有关规定，政府的财政预算、决算以及收支情况，要经人大批准。但是，郑州市财政部门在预算编制和执行中，有4.3亿元预算调整时，未提请本级人大审查批准。主要是省追加指标和增发国债补助38158万元，省财政结算事项4845万元，两项合计43003万元。郑州市财政部门通过预算调整方式将财力平衡预算，未报经人大审批。

　　郑州市财政部门向市十二届人大常委会主任会议第67次会议报告的超收安排情况不够细化。该《报告》只报告了8个方面18个项目的超收安排情况，而当年实际安排了375个子项目，涉及213个单位13个预算科目。由于超收安排项目不具体详细，在一定程度上影响了人大的有效监督。

　　政府招标采购执行情况不乐观

　　为了加强预算应有的约束力，我省多年以前就实行了政府集中招标采购，并在各级财政部门成立了政府集中招标采购办公室。但是，郑州市的政府采购预算编制未涵盖工程采购，政府采购年初预算29685万元，而实际执行中，预算金额为162380万元，政府采购预算仅占实际支出的18.3%，弱化了预算应有的约束力。

　　土地卖了46亿廉租房仅用1%

　　按照国家规定，土地出让金的10%应用于建设廉租住房。2008年，郑州市本级国有土地出让净收入461020万元，而当年廉租房支出为5809万元，仅占土地净收入的1.26%，远远低于国家标准，支出比例偏低。

　　自来水总公司占用财政资金未还

　　审计报告显示，预算外资金管理中，出现未按到期合同归还财政资金的情况。2008年4月，市自来水总公司向预算外管理局借款3000万元，至今仍有1000万元逾期未还，且未采取追偿措施，导致财政资金被长期占用。

　　物业维修基金违规多头开户

　　按照规定，住房公积金等专项基金应在工商银行、建设银行、中国银行、农业银行四家银行中选取两家开两个账户，但是审计发现，市房管局将物业维修基金191397.4万元，违规以活期、定期方式分别存放在9家银行的27个账户，专用基金违规多头开户。另外，还发现乱收费现象，市规划局下属规划分局违规收取工作经费共300.2万元。

　　低保资金管理存在三大问题

　　对城市居民最低生活保障资金的专项审计表明，郑州市相关制度较为规范，能够根据当地实际情况及时调整低保补助标准，并已全部实行社会化发放，但在具体操作方面仍然存在一些问题。

　　据对登封市的抽查发现，一是该市财政局挪用城市居民低保资金54万元；二是有6名低保对象重复享受低保金，违规领取农村低保金3960元；三是在低保资金管理环节还存在资金拨付不及时、低保对象家庭收入认定不规范、低保人员档案资料不完善等问题。就全市而言，2008年底城市居民低保资金结余过大，高达2584.4万元。

　　三大工程审减2亿多元

　　审计部门对政府重大投资项目进行了审计。2009年安排政府投资审计项目21项，截至7月底完成15项。15项工程报送的工程决算送审金额为143629.8万元，经审计，审定金额为119382.9万元，审减金额24246.9万元，综合审减率为16.9%。

　　其中，十条精品街建设整治工程审减9038.9万元(不含沿街立面整治)，审减率15.1%。107国道综合整治工程审减9208.2万元，审减率23.8%。金水路东段改造工程审减3216万元，审减率29.3%。

　　审计的审减额比较大，主要原因是一些施工单位受利益驱动，重报多报工程量或高套定额，影响了工程造价的真实性。在工程管理中也存在一些薄弱环节，如项目规划设计和施工图设计变更频繁，影响工程进度及增加工程造价，施工合同操作程序不规范、部分工程未按规定进行招标、部分项目为赶工期未严格执行基本建设程序规定等。

　　一些新农合机构多收患者钱

　　对新型农村合作医疗基金的专项审计，发现了五类严重问题。

　　一是重复参保多申领财政补贴。通过核对参合人员信息，发现有2746人重复参保，多申领财政补贴23.9万元。

　　二是少计提上缴新农合风险基金。郑州市有5个县(市)区未按规定计提上缴新农合风险基金，共计815.5万元。

　　三是超标准收取诊疗费。郑州市各级新农合医疗定点机构，均存在未按物价部门核定标准，超收诊疗费现象。经抽查14家定点机构，共计多收取诊疗费404.6万元。

　　四是使用自费药品比例偏高。郑州市各级新农合定点医疗机构，均未严格执行使用自费药品"乡级不得超过10%，县级不得超过15%，省、市级不得超过20%"之规定，加重了病人的经济负担。经抽查某医院10名新农合住院病人，使用自费药品占住院总药品费用的比例高达51%。

　　五是未按规定标准补偿病人住院费。经抽查，登封市某医院对83名住院病人，未按照规定标准补偿住院费用。少补偿病人住院费用0.9万元。

　　农保基金被挤占、挪用700万元

　　养老失业保险是老百姓的"养命钱"，审计部门对全市2008年度三项养老保险基金和失业保险基金的征收、管理和使用情况进行了专项审计调查，发现四个严重问题。

　　一是挤占挪用农村养老保险基金。截至2008年底，新密市、中牟县、荥阳市、登封市、上街区、巩义市、惠济区、新郑市8个县(市)区挤占、挪用农保基金累计706万元，占基金总额的14%。

　　二是违规投资，造成农保基金到期无法收回。经调查，新密市、荥阳市、登封市、巩义市为追求高回报，违规操作运营，造成农保基金投资风险。截至2008年底，有858万元到期无法收回，占基金总额的17%。

　　三是基金欠缴严重。截至2008年底，市本级企、事业单位养老保险欠缴单位分别为2405个和103个，分别占参保户数的18.4%和19.2%，累计欠费额达51284万元；市本级失业保险欠缴户1113个，占参保户数的25.4%，累计欠费金额3426.2万元。

　　四是企业养老保险基金的支付缺口较大。目前，市本级企业养老保险基金实际征收与支出存在较大缺口，2008年的实际缺口达49584万元，养老金的发放已经动用以往年度结余，养老基金支撑能力弱，存在潜在的支付风险。

　　家电下乡政策落实有问题

　　2008年，郑州市收到中央下拨"家电下乡"专项补贴资金1142万元，市县应配套资金285.5万元，全年销售"家电下乡"产品34760台(部)。审计发现四类问题应当引起重视。

　　一是补贴资金结余过大。截至2008年底，全市"家电下乡"专项资金共计1234.7万元，当年支出738.5万元，年底结余496.2万元，占补贴资金的36.9%，影响了财政资金社会效益的发挥。

　　二是发放补贴资金不及时。对全市12个县(市)区36个乡的880台(部)家电的购买户进行随机抽查发现，能在15天以内领取到补贴的有243户，占27.6%，15天以内难以领取到补贴的有637户，占72.4%。补贴发放不及时现象较为普遍。

　　三是补贴手续繁琐。调查发现，农民为买一件"下乡家电"，不但要输入相关信息，还要提供一大堆材料，层层审核，手续繁琐。多数农民反映为了领百十元的补贴要到镇上跑好几趟。

　　四是品种少且档次低。"家电下乡"产品目前只有四大类，均为低端产品，很多都是过时的旧款式，且产品价格固定。农民对其质量和售后服务心里没底儿，不敢轻易购买。

　　两大公司拖欠财政专项资金

　　7家市属公用企业，2007年至2008年，中央、省、市三级财政安排的财政补贴资金190380.15万元，各相关部门和企业基本上都予以了落实，有效地提升了公用企业的公共服务能力，但也存在如下问题：

　　一是未按工程进度申请配套资金。市燃气股份有限公司2008年按项目进度应申请1900万元，实际向财政申请22800万元配套资金，超前申请20900万元，造成大量的财政资金闲置。

　　二是拖欠应上缴的财政专项资金。市公交总公司2007年至2008年拖欠1100万元，市自来水总公司拖欠42900万元，共计44000万元。